Правовая база

Конституция Республики Молдова гарантирует право на свободу слова и выражения, а также запрещает цензуру. Право на доступ к информации закреплено в Конституции и регулируется Законом о доступе к информации. Данный закон ограничивает доступ общественности лишь в трех случаях: государственные тайны, конфиденциальная коммерческая информация, предоставленная государственным учреждениям, и персональные данные. Кодекс аудиовизуальных медиасервисов (КАМС), являющийся основным органическим законом, предусматривает единую систему, содержащую основные правила, регулирующие владение СМИ аудиовизуальными сервисами и ограничения по доле аудитории. КАМС имеет четко определенную сферу применения. 

Его специальные положения, направленные на предотвращение концентрации СМИ и монополий, распространяются исключительно на поставщиков аудиовизуальных медиасервисов — как физических, так и юридических лиц, которые несут редакционную ответственность за выбор аудиовизуального контента и определяют организацию услуг. По сути, это охватывает телеканалы и радиостанции, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова. Однако для печатных и онлайн-СМИ не существует нормативных актов, обеспечивающих прозрачность владения или предотвращающих монополизацию СМИ и доминирующие позиции в формировании общественного мнения. Индекс состояния прессы в Республике Молдова (ISMM) за последние три года подчеркивает несколько сохраняющихся проблем, включая недостаточное и неэффективное законодательство для обеспечения прозрачности владения СМИ и предотвращения концентрации СМИ, особенно в онлайн-секторе. Последние три выпуска Индекса состояния прессы в Республике Молдова (ISMM) подчеркивают различные проблемы, связанные с недостаточным и неэффективным законодательством. Эти вопросы касаются прозрачности владения СМИ и, соответственно, предотвращения концентрации СМИ, с особыми трудностями в онлайн-секторе. 

В своем отчете 2023 года, оценивающем ситуацию в Молдове, Европейская комиссия отметила некоторый прогресс в решении вопросов концентрации владения СМИ. Однако Комиссия заявила, что Молдова должна «уделять особое внимание расширению требований по прозрачности владения на печатные и онлайн-СМИ». 

В апреле 2024 года Парламент принял Закон о фонде субсидирования СМИ. Изначальная версия этого законодательства предусматривала создание всеобъемлющего Реестра учреждений СМИ, охватывающего все виды СМИ. Регистрация в этой базе данных должна была стать обязательным условием для получения субсидий. Положения проекта закона, направленные на создание Реестра, рассматриваемого как механизм для поощрения прозрачности владения онлайн- и печатными СМИ, были исключены из окончательной версии законопроекта. 

Разработка и принятие поправок к законодательству, предусматривающих, «как минимум: Реестр учреждений СМИ; прозрачность владения учреждениями СМИ; прозрачность источников финансирования учреждений СМИ» входят в число приоритетных действий Национальной программы развития СМИ на 2023-2026 годы и Плана действий по ее реализации, утвержденного Парламентом в июле 2023 года. На момент запуска MOM Moldova ни Парламент, ни Правительство не имеют на своей повестке законодательных инициатив, направленных на решение вопросов концентрации СМИ или монополий в СМИ. Закон в настоящее время запрещает одному выгодоприобретателю контролировать более двух телеканалов и/или двух радиовещательных служб. 

Однако в законодательной базе отсутствуют ограничения или запреты на владение одним выгодоприобретателем более чем одним типом СМИ (концепция, известная как диагональная концентрация). За последние пять лет законодательство было скорректировано для борьбы с чрезмерной концентрацией СМИ в области аудиовизуальных услуг. Основные изменения включали снижение порога доминирования с 35% до 25% и введение дополнительных мер для предотвращения обхода правил прозрачности владения СМИ. Однако внедрение этих рычагов остается недостаточным. В Республике Молдова институциональная система регулирования явления концентрации владения СМИ сосредоточена только на аудиовизуальной сфере (ТВ и радио). Аудиовизуальный совет (AC) является главным государственным органом — гарантом общественных интересов в аудиовизуальной сфере, обладающим широкими полномочиями по регулированию, лицензированию, надзору и санкциям. 

В свою очередь, Совет по конкуренции (CC) обладает широкими полномочиями по расследованию антиконкурентных практик и недобросовестной конкуренции. CC рассматривает и выявляет нарушения закона в области коммерческой рекламы. Согласно закону, AC сотрудничает с CC для обеспечения справедливой конкуренции на рынке услуг аудиовизуальных СМИ, а также для предотвращения или устранения доминирующих позиций в формировании общественного мнения через MSP. 

Несмотря на правовые нормы, включенные в Закон о конкуренции и КАМС, которые устанавливают независимость государственных органов от любого рода политического влияния, законодатель, через законодательные поправки сентября и ноября 2021 года, подорвал гарантии независимости этих органов, создавая условия для сильной подчиненности AC и CC любой парламентской большинству.

 Закон № 121/2021 установил парламентский контроль над деятельностью AC и CC через правовой механизм, позволяющий любой парламентской большинстве отзывать мандаты членов Совета в случае «ненадлежащего исполнения или неисполнения обязанностей» или «неудовлетворительной деятельности» — основания, не обладающие ясностью и предсказуемостью, что позволяет риск произвольного отзыва. 

В то же время, Закон № 158/2021 внес поправки в КАМС, предоставив Парламенту право увольнять членов AC в полном составе путем отклонения годового отчета о деятельности без указания каких-либо критериев, обосновывающих такое отклонение. В отчете Европейской комиссии 2023 года о заявке Молдовы на членство в ЕС отмечено, что положения об увольнении членов AC «не соответствуют Директиве ЕС об аудиовизуальных медиауслугах, которая предусматривает, что процедуры назначения и увольнения должны гарантировать необходимую степень независимости». 

AC состоит из 3 членов, предложенных парламентскими фракциями с соблюдением пропорционального представительства парламентского большинства и оппозиции; одного члена, предложенного Президентом; одного члена, предложенного Правительством; 2 членов, предложенных общественными организациями, представляющими аудиовизуальные медиауслуги. Кандидаты на должность члена AC отбираются парламентской комиссией, которая имеет право одобрить или отклонить кандидатуры с обоснованным решением. Вакансия на должность члена AC может возникнуть, в том числе, в случае установления ненадлежащего исполнения обязанностей, их неисполнения или неудовлетворительной деятельности, а также в случае отклонения Парламентом годового отчета о деятельности AC. 

Назначение и увольнение членов AC. Полные члены AC назначаются решением Парламента по предложению Председателя Парламента с учетом мнения соответствующей парламентской комиссии. Они могут быть освобождены от должности Парламентом по предложению Председателя Законодательного органа или 1/3 числа избранных депутатов в случаях ненадлежащего исполнения/неисполнения обязанностей или неудовлетворительной деятельности. В Республике Молдова государство не вводит запретительные сборы или налоги для медиаучреждений, а налоговая политика является нейтральной, без дискриминации или фаворитизма по отношению к определенным учреждениям. Все медиаучреждения подчиняются одним и тем же налоговым нормам, что способствует обеспечению равных условий. Регулирующая система не накладывает значительных барьеров для новых участников медиа-рынка, что позволяет учредить медиаучреждения без труда.

Требования для получения лицензии на телевещание или радиовещание стандартизированы и доступны. Печатные и онлайн-СМИ поощряются следовать саморегулирующим правилам, изложенным в Кодексе этики журналиста, который рекомендует, но не требует публикации информации о владельцах, редакционной политике и источниках финансирования. Отсутствие правовых обязательств для печатных и онлайн-СМИ представляет собой значительный пробел в нормативной базе, что ограничивает возможность общественности знать источники финансирования и интересы, влияющие на их редакционную политику.

Хотите узнать больше? Нажмите здесь, чтобы скачать полную правовую оценку (PDF).