Почему? 

Телевизионный рынок: 25,77%
Топ-4 владельцев на телевизионном рынке достигают доли аудитории 25,77% в Молдове, что указывает на средний риск концентрации. Это: Семья Стецко (Cinema 1 и 7TV) с долей аудитории 10,53%, Дан Паскарь (One TV и Star TV) с долей аудитории 5,83%, Рената Келлнерова (PROTV) с долей аудитории 4,79% и Телерадио-Молдова (Moldova 1 и Moldova 2) с долей аудитории 4,62%. Доли аудитории были рассчитаны на основе данных, предоставленных TV MR MLD, представителем Nielsen в Молдове, за первую половину 2024 года. Доли аудитории не были доступны для TVR Moldova и TV Gagauzia.

Печантые СМИ: 72,77%
В этом исследовании отслеживались только 6 печатных СМИ, и из-за отсутствия данных о читательской аудитории для отбора печатных СМИ использовались данные о тираже от Национальной книжной палаты. Данные о подписке за 2023 год и половину 2024 года (янв-июнь) были предоставлены Почтой Молдовы. В 2024 году наибольшее количество подписчиков было у Ziarul de Garda (364.832 - 29,58%), KP в Молдове (211.990 - 17,19%), Observatorul de Nord (148.923 - 12,07%) и Unghiul (108.567 - 8,80%). В совокупности эти топ-4 игрока составляют 72,77% подписчиков в первой половине 2024 года. Эти данные, при использовании в качестве прокси для доли аудитории, указывали бы на высокий риск концентрации аудитории на молдавском рынке печатных СМИ.

Радио рынок: 37%
Доли аудитории для радио были предоставлены Xplane 'Consumer Target Index 2024 - весенняя волна', который является результатом опроса, проведенного среди городского населения Республики Молдова в возрасте 12-65 лет. Топ-4 игрока на радиорынке достигают доли аудитории 37% в Молдове, что указывает на средний риск. Это:Семья Лозован с 15,90% доли аудитории, которую они достигают через три радиостанции: Hit FM, Radio Roks и Radio Relax; Чеслав Чухрий с 8,10% доли аудитории, которую он достигает через Radio Noroc; Семья Гуцум с 7,20% доли аудитории, которую они достигают через радиостанции Evropa Plus, Radio 21 и Radio.MD; и Семья Кириаку с 5,80% долей, которую они достигают через Kiss FM.

Важно отметить, что как минимум 5 брендов российской Европейской Медиагруппы (EMG) активны на молдавском радиорынке, но имеют различные структуры собственности и, вероятно, работают по франшизе. Рекомендуется дальнейшее расследование их деятельности, но это выходит за рамки MOM. Эти бренды: Европа Плюс, Авторадио, RetroFM, Новое Радио и Радио 7FM, и в совокупности эти радиостанции имеют долю аудитории 14,80%, что довольно значительно.

Онлайн: Нет данных
Исследование охватило 17 онлайн-платформ новостных медиа, отобранных преимущественно на основе данных Gemius Audience. Однако точные расчеты доли аудитории столкнулись с двумя ключевыми проблемами: видные новостные веб-сайты, такие как Jurnal.md, не участвовали в системе измерения Gemius, что сделало их аудиторные данные недоступными; и анализ включал региональные новостные ресурсы, такие как gagauzinfo.md и gagauznews.com, которые не имеют стандартизированных метрик аудитории, что затрудняет точную оценку их охвата и влияния.

Эти ограничения подчеркивают значительный пробел в имеющихся данных об онлайн-медиаландшафте в Молдове. Это особенно тревожно, поскольку онлайн-медиа все больше влияют на процесс формирования общественного мнения. Без четких и всеобъемлющих измерений аудитории для онлайн-медиарынка существует высокий риск для плюрализма СМИ в Молдове, поскольку истинные масштабы и влияние отдельных платформ остаются неясными.

Отсутствие надежных данных об аудитории ключевых онлайн-источников новостей в сочетании с растущей важностью онлайн-медиа в общественном дискурсе представляет значительную проблему при оценке уровня концентрации СМИ и разнообразия голосов в информационном пространстве Молдовы. Устранение этих пробелов в данных должно быть приоритетным, чтобы обеспечить более прозрачную и плюралистическую медиасреду.

Почему?

Финансовые данные, доходы, операционная прибыль и рекламные доли компаний, работающих в сфере радио- и телевещания, были получены от Аудиовизуального совета. Некоторые компании предоставили эти данные в ответ на запросы информации MOM. Финансовые данные приведены за 2023 год, эти данные были доступны лишь спорадически для онлайн-медиа, поэтому концентрация рынка в онлайн-сегменте не поддается расчету.

ТВ: Телевизионный рынок Молдовы демонстрирует высокий риск концентрации, где доля рынка топ-4 игроков достигает 73,52%. 

Общественный вещатель Телерадио-Молдова один имеет долю рынка почти 42%. Тем не менее, расчеты по частным вещателям также указывают на высокий риск концентрации, где топ-4 достигают доли рынка 74,18%. Это Рената Келлнерова с PROTV (21,49%), Jurnal Trust Media с Jurnal TV (21,19%), Media Alternativa с TV8 (20,05%) и Семья Стецко с Cinema 1 и 7TV (11,45%).

Радио: Рынок радио в Молдове показывает высокий риск концентрации, где топ-4 владельцев достигают доли рынка 53,50%. На частном радиорынке, без вещателей, управляющих телевизионными станциями (т.е. Noroc Media и Euronet Media были исключены), топ-4 владельцев:

Этот расчет не включает вещателей, управляющих телевизионными станциями. Доходы Noroc Media и Vocea Basarabiei не разделяют между радио и телевидением. Аналогично, доходы общественных вещателей были исключены из расчета, поскольку они не предоставляют данные о доходах по конкретным каналам, за исключением Radio Chișinău, управляемого Pajur Alba ООО.

Когда учитываются все вещатели, риск концентрации оказывается еще выше, где топ-4 достигают доли рынка 86,70%. Это Телерадио-Молдова с долей рынка 70,80%, Euronet Media (Vocea Basarabiei) с 7,80%, Румынское радиовещание (Radio Chișinău) с 5,34% и Семья Лозован с долей рынка 2,77%.

Печать: Данные рынка печатных СМИ основаны только на 6 компаниях, исследованных в базе данных MOM. Доходы всего рынка не доступны публично. Топ-2 игрока в печатных СМИ достигают доли рынка 70,41%, что указывает на высокий риск концентрации. Это Ziarul de Gardă (Алина Раду и Анета Гросу) с долей рынка 56,54% и Observatorul de Nord (Елена Кобашняну) с долей рынка 13,86%.

ПОЧЕМУ?

Основным законом, регулирующим собственность СМИ в Молдове, является Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах (КАМУ), который применяется конкретно к поставщикам аудиовизуальных медиауслуг (телевизионные и радиостанции).

КАМУ содержит несколько положений, направленных на предотвращение медиа-монополий и обеспечение плюрализма:

• Один бенефициарный владелец может владеть максимум 2 телевизионными и/или 2 радиостанциями.
• Любое лицо, владеющее более чем 50% вещательной лицензии, может владеть не более чем 20% другой вещательной лицензии.
• Политическим партиям, профсоюзам и религиозным группам запрещено владеть долями в вещательных лицензиях.

Существует ограничение доли аудитории в 25% - считается, что лицо занимает доминирующее положение в формировании общественного мнения, если его взвешенная доля аудитории превышает 25% значимого рынка.

Однако законодательство не содержит конкретных правил для печатных и онлайн-СМИ для обеспечения прозрачности собственности и предотвращения концентрации. Были внесены некоторые недавние поправки в КАМУ, такие как снижение порога аудитории для доминирования с 35% до 25% и наделение Аудиовизуального совета полномочиями приостанавливать лицензии в случае неустранения доминирующих ситуаций. Законодательство не рассматривает вертикальную интеграцию или перекрестное владение в различных секторах СМИ (например, один владелец контролирует ТВ, печать и онлайн).

10,5 из 20 = 52%

Оценка нормативных гарантий:

10.5 из 20 = Средний риск (52%).

1 = Отраслевое регулирование СМИ / Регулирующий орган

0.5 = Регулирование, связанное с конкуренцией / Регулирующий орган

Почему?

База данных MOM включает 44 медиаресурса, контролируемых 33 компаниями, три из которых являются общественными вещателями, включая Румынского общественного вещателя и регионального общественного вещателя Автономного территориального образования Гагаузия. ТОП-8 компаний имеют рыночную долю 84,13%, что указывает на высокий риск концентрации. Топ-8 компаний активны на рынках Онлайн, ТВ и Радио, при этом ни одна компания в Топ-8 не владеет печатными СМИ.

Выручка трех компаний была недоступна: Компании: Interact Media ООО, AO PILIGRIM-DEMO и AO “Centrul comunitar anticriză". Эти компании не ответили на информационные запросы MOM.

Почему?

Ключевой правовой базой, регулирующей владение СМИ в Молдове, является Кодекс об аудиовизуальных медиа-услугах (КАМУ), который специально применяется к поставщикам аудиовизуальных медиа-услуг, охватывая телевизионные и радиостанции. КАМУ содержит несколько положений, направленных на предотвращение высокого уровня горизонтальной концентрации в аудиовизуальном секторе, таких как ограничения на максимальное количество лицензий, которыми может владеть один бенефициарный владелец, и ограничения на перекрестное владение между лицензиатами вещания.

Однако законодательство не затрагивает вопрос вертикальной интеграции или перекрестного владения в различных медиа-секторах, таких как единый субъект, контролирующий как телевидение, печатные, так и онлайн-СМИ. Это представляет собой значительный пробел в нормативно-правовой базе, поскольку растущая конвергенция и интеграция различных медиа-платформ повышает риск чрезмерной концентрации владения СМИ и влияния.

Хотя законы Молдовы действительно содержат некоторые специфические для сектора и основанные на конкуренции гарантии против высокой степени перекрестного владения в сфере аудиовизуальных СМИ, эти меры не обеспечивают всеобъемлющей нормативной системы для предотвращения концентрированного контроля над СМИ во всех типах СМИ, включая печатные и онлайн.

Кроме того, были высказаны опасения по поводу независимости и эффективности регулирующих органов, которым поручен надзор за владением СМИ, таких как Аудиовизуальный совет и Совет по конкуренции. Использование чрезвычайных мер, таких как приостановка лицензий на вещание Комиссией по чрезвычайным ситуациям (распущенной в конце 2023 года), также подверглось критике за обход установленной нормативной базы и подрыв принципов прозрачности и надлежащей правовой процедуры.

В целом, текущие правовые и институциональные механизмы в Молдове, похоже, не обеспечивают достаточных и эффективных гарантий против риска высокой степени концентрации перекрестного владения СМИ.

Оценка нормативных мер: 4 из 8 – Средний риск (50%)

1 = отраслевое регулирование СМИ / профильный регулятор

0.5 = антимонопольное регулирование / антимонопольный орган

Почему?

Структуры собственности всех зарегистрированных юридических лиц в Молдове доступны на Правительственном портале данных, дополнительно информацию о вещательных СМИ можно найти на сайте Аудиовизуального совета страны.Выборка MOM включает 44 медиаресурса, 33 медиакомпании и 43 индивидуальных владельца. В дополнение к кабинетному исследованию MOM связался с медиаресурсами с приглашением проактивно участвовать в проекте; на основе их ответа и доступности данных каждый ресурс, компания и владелец ранжированы по прозрачности.

• Активная прозрачность означает, что компания/канал проактивно и всесторонне информирует о своей собственности, данные постоянно обновляются и легко проверяемы. 26 ресурсов, 20 компаний и 17 владельцев были ранжированы как Активно прозрачные, т.е. 56.25% всей выборки.
• Пассивная прозрачность означает, что по запросу данные о собственности легко доступны от компании/канала. 2 ресурса, 1 компания и 1 владелец были ранжированы как Пассивно прозрачные, т.е. 3,57% всей выборки. Эти организации ответили на запрос информации от MOM.
• Публично доступные данные означает, что данные о собственности легко доступны из других источников, например, публичных реестров и т.д. 13 ресурсов, 11 компаний и 13 владельцев были ранжированы как имеющие Публично доступные данные, т.е. даже если веб-сайты не информировали публично о владельцах, их можно было найти в публичных записях, этот рейтинг прозрачности использовался в 33,04% случаев.
• Недоступные данные означает, что данные о собственности не являются публично доступными, компания/канал отказывается раскрывать информацию или не отвечает, публичных записей не существует. 1 ресурс и 1 владелец были отмечены как имеющие Недоступные данные или 1,79% случаев.
• Активное сокрытие означает, что в дополнение к недоступности истинных данных, собственность скрывается, например, через подставные компании и т.д. 3 ресурса, 2 компании, 1 владелец были отмечены как Активное сокрытие или 5,36% общей выборки.

Почему?

Меры по обеспечению прозрачности медиасобственности в Молдове в основном сосредоточены на аудиовизуальном секторе (ТВ и радио). Поставщики аудиовизуальных медиауслуг (ПАМУ) законодательно обязаны ежегодно публиковать и представлять в Аудиовизуальный совет (АС) отчеты, содержащие информацию о бенефициарных владельцах, акционерах и структуре собственности, управлении, редакционной политике и источниках финансирования. АС обязан публиковать эти отчеты на своем сайте для обеспечения публичного доступа. АС также имеет полномочия налагать штрафы на ПАМУ за непредставление полных и точных отчетов или за их несвоевременную публикацию. АС контролирует соблюдение этих требований прозрачности и может отклонять неполные или ошибочные отчеты.

В противоположность этому, для печатных и онлайн-СМИ не существует законодательных требований по раскрытию информации о собственности, финансировании и редакционной политике. Прозрачность печатных и онлайн-СМИ зависит от добровольных мер саморегулирования, таких как изложенные в Деонтологическом кодексе журналиста, который поощряет СМИ публично раскрывать свой адрес, редакционную политику, контактные данные, владельцев/бенефициаров и источники финансирования.Хотя Аудиовизуальный совет предпринял шаги для улучшения прозрачности информации о собственности телевизионных и радиостанций, включая введение нового шаблона годовой отчетности и отклонение неполных отчетов, возникли некоторые проблемы, такие как случаи, когда государственные службы безопасности заявляли, что информация о медиасобственности является засекреченной, что подрывает прозрачность.

Кроме того, эффективность существующих мер прозрачности зависит от независимости и способности регулирующих органов последовательно их применять.

В целом, система прозрачности медиасобственности в Молдове в основном сосредоточена на аудиовизуальном секторе, оставляя значительные пробелы для печатных и онлайн-СМИ, где информация о собственности и финансировании не подлежит обязательному раскрытию. Следовательно, риск, связанный с прозрачностью собственности, оценивается как средний.

Оценка нормативных гарантий: 2,5 из 5 - Средний риск (50%).

1 = Отраслевое регулирование СМИ / Регулирующий орган

0.5 = Антимонопольное регулирование / Регулирующий орган

Почему?

Политики из Республики Молдова, за некоторыми исключениями, не являются прямыми владельцами средств массовой информации. Однако их влияние в этой сфере остается заметным. Один из самых популярных телеканалов страны, Exclusiv TV, принадлежит жене депутата-социалиста Людмиле Фуркулице, а на других телеканалах работают люди на ключевых позициях, ранее сотрудничавшие с политиками или с медиа, контролируемыми политическими деятелями. Некоторые владельцы СМИ также в той или иной степени имели связи с политической средой, партиями или политиками.

В некоторых случаях, хотя конкретных доказательств нет, существуют подозрения, что владельцы медиа являются подставными лицами, а истинные бенефициары, представляющие политическую сферу, не указаны в реестрах прозрачности собственности. В то же время существуют государственные телеканалы, назначения руководителей которых осуществляются правящими политиками. Неконтролируемый онлайн-сектор позволяет любому политику зарегистрировать интернет-СМИ, не уведомляя об этом государственные учреждения и даже без создания формальной компании.

Несмотря на усилия властей заблокировать некоторые медиа, связанные с Российской Федерацией, в молдавском медиарынке по-прежнему присутствует контент, контролируемый Россией. Например, российский бизнесмен Сергей Руднов, близкий к президенту Владимиру Путину, косвенно контролирует издание «Комсомольская правда» в Молдове, которое официально управляется местной компанией, основанной сотрудниками издания. Другие медиа с политически аффилированными владельцами также распространяют пропаганду.

Согласно национальному законодательству, политические партии или компании, созданные ими, не могут иметь статус бенефициарного владельца в частных медиа-компаниях. Они также не имеют права владеть акциями, голосами или капиталом в компаниях, управляющих СМИ. Если человек, занимающий выборную должность в органах управления партии, является основателем или акционером коммерческой/некоммерческой аудиовизуальной компании, он не может иметь права голоса в этой компании. Подобные ограничения распространяются и на лиц, занимающих должности в законодательной, исполнительной или судебной власти.

Однако отсутствует закон, ограничивающий прямое или косвенное владение или контроль СМИ со стороны политиков. Среди исследованных в этом проекте СМИ ни одно официально не принадлежит политикам, но находится под влиянием или контролем политических деятелей. Например, телеканал Exclusiv TV принадлежит Людмиле Фуркулице, жене депутата-социалиста Корнелиу Фуркулицы. Ранее он также контролировал NTV Moldova, деятельность которого сейчас приостановлена. Портал Gagauzinfo контролируется бывшим башканом Гагаузии Ириной Влах. Также общественное телевидение в Комрате контролируется через людей, назначенных беглым олигархом Иланом Шором.

В Республике Молдова есть несколько СМИ, неофициально контролируемых политиками или политически значимыми лицами. Их влияние можно наблюдать в редакционной политике и контенте этих изданий, где соответствующие политики часто появляются в новостях, интервью и репортажах в положительном ключе, в то время как их политические оппоненты могут быть цитированы без права на ответ. В большинстве случаев роль таких СМИ заключается в улучшении имиджа политика или политической партии, стоящих за ними, служа платформами для продвижения своей повестки и очернения оппонентов. В некоторых случаях такие СМИ могут объективно освещать неполитические темы, чтобы создать видимость беспристрастности.

Некоторые СМИ публикуют редакционную политику, гарантирующую их независимость и беспристрастность. В случае телевизионных и радиостанций такие медиа имеют юридическую защиту, так как Кодекс о аудиовизуальных медиа в Молдове обеспечивает правовую основу для редакционной независимости, требуя от общественных вещателей обеспечения беспристрастности и четкого разделения редакционных и коммерческих интересов. Еще одним механизмом для продвижения редакционной независимости является Пресс-совет, который предоставляет рекомендации и кодексы этики для поддержания журналистской этики и редакционной автономии. Однако этот механизм саморегулирования не имеет полномочий для наложения санкций, и его влияние зависит от готовности медиаорганизаций следовать его рекомендациям.

Многие СМИ имеют внутреннюю редакционную политику, заявляющую о приверженности независимости, прозрачности и журналистской этике, и подписываются под Кодексом журналистской деонтологии. Тем не менее, на практике эти принципы могут игнорироваться, если владельцы или другие заинтересованные стороны оказывают влияние на редакционные решения. В других случаях у медиа даже нет формального редакционного устава, и публикуемый ими журналистский контент носит предвзятый характер, продиктованный интересами владельцев или другими факторами влияния.

Оценка: 2,63 = Высокий риск

Почему?

Сеть распространения телевизионных каналов

В Республике Молдова телевизионные каналы доступны за плату через сети дистрибьюторов услуг, а также бесплатно через Мультиплекс А (который позволяет принимать определенные телеканалы с помощью антенны), а также на веб-сайтах некоторых телевизионных станций (например, Jurnal TV, Moldova 1).

Согласно Статистическому отчету о развитии рынка электронных коммуникаций в Республике Молдова, опубликованному Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (ANRCETI), в период апрель-июнь 2024 года в Молдове действовали 35 поставщиков платных аудиовизуальных программ, из которых 8 поставщиков использовали технологию IPTV и 27 поставщиков - технологию коаксиального кабеля на основе CATV или DVB-C. В июне 2024 года в Республике Молдова насчитывалось 687 800 абонентов, а уровень проникновения достиг 62,4% от общего числа домохозяйств. Согласно отчету ANRCETI, АО "Moldtelecom" занимает 53,6% рынка, ООО "TV-Box" (StarNet) - 20,5%, а АО "Orange Молдова" - 18,7% рынка.

АО "Moldtelecom" принадлежит государству и управляется генеральным директором, выбранным по конкурсу конкурсной комиссией, в состав которой входят члены Совета АО "Moldtelecom". АО "Orange" - это компания с иностранным капиталом, принадлежащая международной группе Orange. ООО "TV-Box" аффилирован с бизнесменом Александром Мачедоном.

Сеть распространения радиостанций

Радиостанции можно бесплатно принимать в Республике Молдова на FM-частотах, а также в Интернете на веб-сайтах радиостанций или в мобильных приложениях.Сеть распространения печатных СМИ - В Республике Молдова основным дистрибьютором печатных СМИ является государственная почтовая служба - "Поште Молдовей", которая имеет общенациональный охват (за исключением Приднестровского региона). В конце 2023 года "Поште Молдовей" увеличила цену на распространение периодических изданий на 341%, поставив под угрозу дальнейшее издание газет. Небольшое количество газет продается через сеть распространения частного предприятия Moldpresa, у которого киоски в основном в городских районах.

Онлайн

По данным ANRCETI, по состоянию на конец июня 2024 года было 870 318 абонентов фиксированного интернета. АО "Moldtelecom" занимало 48,8% от общего числа абонентов фиксированного интернета, подключенных на базе технологии FTTx, за ним следует ООО "Starnet Soluții" - 23,6% и АО "Orange Молдова" с долей 13,6%. Другие поставщики контролируют 14,0% от общего числа абонентов фиксированного интернета, подключенных на базе технологии FTTx. Кроме того, в Молдове по состоянию на конец июня 2024 года насчитывалось 2 769 278 обладателей SIM-карт, которые могут использовать интернет через смартфоны.

Рынок рекламы доминирует телевидение. Исследование 2022 года показывает, что телевизионные станции имели долю рынка более 50%. То же исследование показало, что в тот период существовали три рекламных агентства: Casa Media, Exclusiv Sales House и Nova TV, которые продавали рекламное время для 22 телеканалов. Casa Media принадлежала Дорину Павелеску, бизнесмену, считающемуся близким к олигарху Владимиру Плахотнюку, который в международно бежал из страны. Ранее он владел несколькими телевизионными и радиостанциями. Exclusiv Sales House принадлежит Людмиле Фуркулице, супруге социалистического депутата Корнелиу Фуркулице, которая также является владельцем телевизионной станции Exclusiv TV. Nova TV-Grup принадлежит Валентине Стецко. Ее семья также вовлечена в управление двумя телеканалами: Cinema 1 и 7TV. Casa Media и Exclusiv Sales House неоднократно обвинялись в разделе рекламного рынка, и этот вопрос также расследовался Советом по конкуренции. Нет исследований о рекламном рынке в 2024 году. Однако некоторые данные, собранные командой MOM Moldova, показывают, что с рынка исчезли две крупные компании, работавшие ранее, - Exclusiv Sales House и Casa Media. Вместо них появились две новые компании: Sales Platform, основанная и управляемая Светланой Карасени, которая ранее руководила компанией Exclusiv Sales House, и Media Division, основанная и управляемая Октавианом Хангану, бывшим коммерческим директором Casa Media. Еще одним важным игроком в этой области в 2024 году оставалась Nova TV-Grup, которая, как сообщается, увеличила свою долю рынка.

В Республике Молдова измерением аудитории телевидения занимается компания "TV MR MLD", официальный представитель международной исследовательской сети The Nielsen Company в Республике Молдова. Начиная с 2024 года измерение аудитории телевизионных каналов должно было быть передано компании Kantar Media, которая выиграла конкурс, объявленный Советом. Однако команда MOM Moldova установила, что, хотя Kantar Media победила, предложение по измерению аудитории было бы слишком дорогим для молдавского рынка, поэтому до тех пор, пока не будут найдены средства, будет продолжать работать местный представитель Nielsen. Нет данных об аудитории радиостанций. Команда MOM Moldova использовала данные, предоставленные маркетинговой исследовательской компанией Xplane, для отбора контролируемых радиостанций. В то же время нет коллективного инструмента для измерения аудитории в Интернете, при этом международная измерительная платформа gemius доступна всем, кто платит ежегодный взнос. Таким образом, аудитория некоторых важных веб-сайтов не известна широкой публике. Данные о количестве подписчиков на периодические издания также не являются общедоступными, и команда MOM Moldova получила их в результате запроса информации, направленного в "Поште Молдовей". Хотя периодические издания должны указывать тираж в каждом номере газеты, нет уверенности, что указанные цифры соответствуют действительности.

Оценка: 12/6 = 2 Средний риск

Почему?

Исследование «Юридический анализ: оценка законодательства Молдовы в области аудиовизуальных медиа в отношении Директивы об аудиовизуальных медиауслугах, Европейского акта о свободе СМИ, Закона о цифровых услугах и других соответствующих международных стандартов» указывает на то, что неясно, существуют ли в законодательстве Республики Молдова специальные нормы, касающиеся государственной рекламы. «Государственная реклама, по-видимому, не рассматривается в Законе о рекламе». Эксперты рекомендуют внести изменения в национальное законодательство Республики Молдова, чтобы включить нормы и принципы, представленные Европейским актом о свободе СМИ в отношении государственной рекламы. Для этого требуется введение определения государственной рекламы.

Европейский акт о свободе СМИ подчеркивает, что «внутренний рынок искажается из-за непрозрачного распределения государственных средств, используемых в рекламных целях, которые могут быть выделены с предпочтением национальным поставщикам или использоваться для скрытого продвижения и субсидирования определённых медиаинститутов, публикующих контент, благоприятный для правительства. Регулирование в этой области является фрагментированным и ограниченным».

В 2023 году Поште Молдовей увеличила стоимость распространения газет на 340%, а Правительство решило возместить часть расходов на распространение через механизм поддержки распространения прессы, при этом выделенные средства перечислялись на счета Поште Молдовей. Мониторинг и прозрачность процесса обеспечивает Ассоциация независимой прессы, а критерии оценки материалов периодических изданий являются прозрачными.

Бюджет Публичного учреждения "Телерадио-Молдова" формируется из субсидий из государственного бюджета и собственных доходов. Доля государственных субсидий является значительной. В 2023 году она составляла 88,3%. Исполнительный директор Gagauziya Radio Televizionu (GRT) и его заместители разрабатывают проект бюджета, который утверждает Наблюдательный совет, после чего документ направляется на рассмотрение в Исполнительный комитет Гагаузии, а затем в Народное собрание Гагаузии для принятия.

Компания "Телерадио-Молдова" основана Парламентом и осуществляет свою деятельность под его контролем. Деятельность публичной компании контролируется Наблюдательным и Развивающим советом, состоящим из семи членов, назначаемых Парламентом на единый шестилетний срок. Три члена предлагаются парламентскими фракциями с соблюдением пропорционального представительства парламентского большинства и оппозиции. Четыре члена предлагаются представительными организациями гражданского общества. Совет утверждает устав публичной компании, правила функционирования и организации, предложения по изменению бюджета и предлагает Парламенту кандидатуру на должность генерального директора компании. Компанией руководит генеральный директор, предложенный Наблюдательным и Развивающим советом и утвержденный Парламентом. Генеральный директор назначается на 7-летний срок, который не может быть продлен. Нынешний генеральный директор ТРМ Влад Цуркану был избран в декабре 2021 года парламентским большинством Партии действия и солидарности (ПДС). ПДС внесло изменения в законодательство в ноябре 2021 года, чтобы поместить "Телерадио-Молдова" под парламентский контроль, от контроля Координационного совета по телевидению и радио.

Народное собрание Гагаузии является учредителем ГРТ. В этом качестве Народное собрание утверждает годовой бюджет компании, назначает и увольняет членов Наблюдательного совета. Роль Народного собрания как учредителя был усилен в марте 2016 года в результате законодательных изменений, которые, однако, были раскритикованы экспертами, поскольку они подрывали независимость общественного вещателя в Гагаузии.

В марте 2024 года Парламент утвердил закон, предусматривающий создание фонда субсидирования СМИ. Субсидии будут предоставляться СМИ из специального фонда, который будет "наполняться" ассигнованиями из государственного бюджета, пожертвованиями и грантами от граждан или компаний, а также любыми другими источниками, разрешенными законом. Ежегодно Министерство культуры будет определять приоритетные направления субсидирования СМИ на основе мнений, полученных от государственных органов, организаций гражданского общества в сфере прессы и т.д. Впоследствии окончательный и согласованный список будет утвержден министром и опубликован на веб-сайте Министерства культуры. На основе утвержденного списка приоритетных направлений субсидирования министерство организует конкурс медийных проектов, которые будут субсидироваться из государственного бюджета.

Оценка досье на конкурс субсидирования будет обеспечиваться Советом экспертов, который будет действовать при Министерстве культуры. Совет будет состоять из семи членов: четыре будут назначены Советом прессы, а по одному члену будут представлять Министерство культуры, Министерство образования и исследований и Министерство финансов. Заседания этого органа открыты для публики. Срок полномочий члена составляет пять лет. Одно и то же лицо не может занимать должность члена более двух сроков подряд.

ОЦЕНКА: 13/6 = 2,16 Средний риск

Источники:

"О новом фонде субсидирования СМИ, понятными словами" (2024), cji.md, дата обращения: 11 ноября 2024 года

"Проекты нормативных актов" (2024), parlament.md, дата обращения: 11 ноября 2024 года

«Юридический анализ: оценка законодательства Молдовы в области аудиовизуальных медиа в отношении Директивы об аудиовизуальных медиауслугах, Европейского акта о свободе СМИ, Закона о цифровых услугах и других соответствующих международных стандартов», freedomhouse.org, дата обращения: ноябрь 2024

Почему?

Действующая правовая база в Молдове не содержит прямого определения принципа сетевого нейтралитета. Однако гарантии, вытекающие из этого понятия, обеспечиваются Законом об электронных коммуникациях № 241/2007, который был изменен в 2020 году для включения некоторых стандартов ЕС в этой области.

Закон об электронных коммуникациях устанавливает обязательство для интернет-провайдеров (ISP) обрабатывать весь трафик равномерно, без дискриминации, ограничений или вмешательства, независимо от отправителя, получателя, контента, используемых приложений или сервисов. Национальное агентство по регулированию электронных коммуникаций и информационных технологий (NARECIT) отвечает за реализацию этого закона и обеспечение соблюдения норм сетевого нейтралитета.

NARECIT обладает надзорными полномочиями и может налагать санкции, включая штрафы, на интернет-провайдеров за нарушения правил сетевого нейтралитета, такие как блокировка, замедление, изменение или вмешательство в интернет-трафик. Эффективность механизмов обеспечения соблюдения является неоднозначной, поскольку, хотя финансовые санкции могут служить сдерживающим фактором, существуют проблемы, связанные с постоянным мониторингом и оперативным внедрением корректирующих мер.

Правила сетевого нейтралитета распространяются на всех поставщиков публичных сетей и услуг электронных коммуникаций, включая как широкополосные, так и мобильные услуги. Интернет-провайдерам разрешено применять разумные меры управления трафиком, которые являются прозрачными, недискриминационными и соразмерными, основываясь на технических требованиях к качеству обслуживания, а не по коммерческим причинам. Исключения допускаются для соблюдения законодательства, поддержания целостности и безопасности сети и устранения временной или исключительной перегрузки сети.

В целом, хотя в Молдове предусмотрены регулятивные положения о сетевом нейтралитете через Закон об электронных коммуникациях, правовая база не содержит прямого определения этого принципа. Существующие нормы и механизмы обеспечения соблюдения кажутся установленными, но их эффективность на практике представляется ограниченной. Более комплексная и надежная структура сетевого нейтралитета с четкими определениями и усиленными мерами обеспечения может быть необходима для полного соблюдения этого принципа в Молдове.

Оценка: 9/11  = 81% Низкий риск

Why?

Хотя в Молдове нет законодательных гендерных квот для медиакомпаний, женщины сохраняют сильное присутствие на руководящих и ключевых редакционных должностях во всей отрасли. Анализ показывает, что женское представительство в среднем превышает 40% во всех секторах СМИ, когда речь идет о редакционных, управленческих позициях и позициях собственников.

Телевизионный сектор демонстрирует самый высокий уровень женского лидерства на редакционных должностях, где женщины занимают более 69%. Однако рынок радио показывает самое низкое представительство женщин среди всех секторов СМИ. При оценке представительства женщин в высшем руководстве исследование включало женщин-членов наблюдательных советов общественных вещателей (Moldova 1, Radio Moldova, TVR Moldova и Radio Chișinău). Частные медиаорганизации обычно работают без наблюдательных советов.

Согласно многочисленным источникам, ведущие новостные СМИ в Молдове в целом не имеют формальных политик, специально направленных на сбалансированное представительство женщин в редакциях. В то время как женщины составляют почти две трети работников СМИ в Молдове (что почти вдвое превышает мировой средний показатель), это высокое представительство не подкреплено формальными институциональными политиками.

Оценка: 2,16 = Средний Риск